Силламяэский Вестник

- Татьяна Борисовна, объясните, пожалуйста, чем отличается проект бюджета 2012 года от прежних бюджетов?

- В первую очередь тем, что проект бюджета на 2012 год составлялся в соответствии с новым законом - Зако­ном о финансовом управлении единицы местного самоуправления. Изменились внешний вид и содержание самого документа. Основная задача  бюджета города  Силламяэ на 2012 год  остается прежней – обеспечить стабильную бюджетную политику с целью целостного и сбалансированного развития горо­да.

- Какие моменты при составлении бюджета города на 2012 год были, на Ваш взгляд, наиболее важными?

- Прежде всего, при взятии финансовых обязательств мы сделали анализ официальных  экономических и финансовых прогнозов. При  составлении бюд­жета применены консервативные прин­ципы.  Главную задачу горуправление видит в том, чтобы  продолжить обеспечение эффективности работы подведомственных учреждений и проведение ими мероприятий по энергосбережению с использованием средств городского бюджета и дополнительных проектных источников. Совместно с AS Riigi Kin­nisvara  планируем реализовать проекты по СО2   с целью осуществления энергосберегающих мер в ряде  зданий учреждений, подведомственных горуправлению:  Силламяэской гимназии, детских са­дов  “Pääsupesa”, “Helepunased purj­ed”, детского попечительского учреждения “Lootus”, Центра культуры по адре­су: Валерия Чкалова, 25.  Считаем необ­хо­димым продолжить реализацию про­ектов, начатых в более ранние периоды, таких, как реконструкция системы  водоснабжения и канализации города, зак­рытие силламяэской свалки, реконструкция внутренних помещений Силла­мяэс­кого Центра культуры.

При  планировании расходов на социальную защиту местное самоуправление намерено опираться  на фактическую необходимость получения помощи. Наша задача - гарантировать нуждающимся жителям города необходимый жизненный уровень посредством  вып­латы государственного пособия по бед­ности и оказание городом различных видов помощи; обеспечить детям из малоимущих семей посещение детских садов, школ по интересам через выде­ление денежных средств из городского бюджета для оплаты за место и питания в детских садах.  Важные направления бюджета - обеспечить благоустройство  городского пространства, а также вы­полнить взятые городом кредитные обязательства.

Отмечу, что в бюджете 2012 года планируется повышение  поступления подоходного налога с физического лица на 2, 5 %  в сравнении с фактическим поступлением в 2011 году. К сожалению,  мы не можем повышать этот вид дохода такими же темпами, как планируется в государственном бюдже­те (8%), так как в городе Силламяэ подоходный налог поступает от 6375 рабочих мест, а средняя заработная плата по го­роду составляет только 593 евро в месяц.

С 2006 года город не брал кредиты и таким образом снизил свои финансовые обязательства, чтобы приступить к реализации крупного проекта – «Реконст­рукция системы водоснабжения и канализации города Силламяэ». В  2012 году необходимо увеличивать свои финансовые обязательства, получая кредитные средства из целевого учреждения  «Центр инвестиций в окружающую среду» для реализации вышеназванного проекта.

Важным моментом в бюджете 2012 года является то, что за счет городских денежных средств будет оплачиваться питание учащихся гимназий города. На эти цели запланировано 24 000 евро.

- Пожалуйста, расшифруйте статью «Доходы от хозяйственной деятельности», тем более что этих доходов в 2012 году предполагается получить несколько больше, чем в 2011-м. За счет чего?

- В проекте бюджета 2012 года эти доходы составляют 933 668 евро, что на 3,9 процента больше суммы 2011 года. Рост родительской платы за посещение детьми детских садов,  кружков и клас­сов музыкальной школы не предусматривается. Доходы от аренды за использование  городских площадей и поме­щений учреждений увеличиваются на 7 000 евро. Это связано с ростом, пусть и небольшим, количества арендаторов.

В сентябре 2011 года был закончен большой ремонт внутренних помещений здания спорткомплекса “Калев», это дает возможность расширить объем услуг и, соответственно, увеличить дохо­ды от их предоставления. При этом не­обходимо отметить, что расценки услуг для жителей города останутся на преж­нем уровне. С 1 января 2012 года газета «Сил­­ламяэский вестник» начинает свою деятельность как учреждение, подведомственное городскому управлению. При этом  доход от хозяйственной деятельности учреждения планируется в сумме 12 000 евро.

- На какие цели ожидается поступление денежных средств из государственного бюджета?

- Прежде всего, на покрытие расходов образования, то есть на персональные расходы педагогов школ, расходы на учебные пособия, на питание учащихся  с 1-го по 9-й классы; на дополнительное  обучение педагогов детских садов; на выплату пособий  до черты бедности; на развитие дополнительных социальных услуг; на пополнение книжного фонда в городской библиотеке; на частичное покрытие расходов по обеспечению мо­ло­ком детей в детских садах и в на­чальных классах  школ города; на час­тичное покрытие расходов автобусного городского  маршрута; на частичное пок­рытие расходов по содержанию городс­ких дорог.

Денежные средства из государственного бюджета на покрытие расходов образования рассчитываются исходя из количества учащихся  в городе, а их, к сожалению, становится все меньше и меньше, и, соответственно, плановая  сум­ма  дотации из госбюджета уменьшится  примерно на 70 000 евро. Все остальные дотации из государственного бюджета останутся на уровне 2011 года.

Плановая сумма перечислений из фонда стабилизации  в 2012 году уменьшается  на   150 000 евро. Эти денежные средства не являются целевыми и выделяются из государственного бюджета  местным самоуправлениям для выполнения основных задач,  которые на них возложены законом.

- Чем руководствовалось городс­кое Управление, определяя приоритеты бюджетной политики?

- При подготовке проекта бюджета города на 2012 год городским Управ­ле­нием был разработан документ «Ос­нов­ные принципы составления бюджета города на 2012 год». Этот вопрос был включен в повестку заседания городского Собрания и поддержан депутатами. Определяя приоритеты, городское Уп­рав­ление  руководствуется такими документами, как  «Программа развития го­ро­да  на 2010-2017 годы», «Общая  планировка города Силламяэ», «Закон о местном самоуправлении», «Закон о финансовом управлении единицы мест­ного самоуправления», а также экономическими прогнозами министерства фи­нансов, Банка Эстонии и т.д. Для планирования денежных средств, направляемых на покрытие расходной части бюджета, естественно, исходим из возможностей доходной части, определив главные исходные данные по затратам, которые  входят в бюджет каждого уч­реж­дения. Такими расходами являются персональные и хозяйственные расхо­ды.

Персональные расходы составляют  до 48 % в общей сумме  расходов бюд­жета. Последнее повышение заработной платы работникам городских учреждений было запланировано в бюджете 2008 года. Ставка минимальной заработной платы не повышается уже три года и составляет в месяц 278 евро. В проекте  бюджета 2012 года  не планируется увеличение фондов  заработной платы  городского Управления, подведомственных ему учреждений и предприятий консолидированной группы. Но здесь необходимо сделать отступление. Во второй половине декабря 2011 года была достигнута договоренность между Центральным союзом  работодателей и Центральным союзом профсоюзов Эс­то­нии об увеличении  минимальной став­ки  заработной платы. С 1 января  2012 года  минимальная ставка заработной платы  составит 290 евро в месяц. Исходя из этого в проекте бюджета города, подготовленном ко второму чтению, будут внесены изменения в части  фондов заработной платы  учреждений.

Хозяйственные расходы учреждений занимают 15 % в общей сумме расходов бюджета. Плановые суммы этих расхо­дов остаются на уровне 2011 года. При этом целевым назначением увеличены расходы на дополнительное обучение помощников педагогов детских садов,  на выполнение предписаний различных инспекций, на питание учащихся гимна­зий.

Расходы сферы городского хозяйства  в бюджете 2012 года вырастут на 110 400 евро. Увеличение связано с сум­мами договоров, которые заключены после подведения итогов конкурса госпоставки.

На подготовку и проведение юбилей­ных  мероприятий, посвященных дню рождения города,  планируется напра­вить  45 000 евро. В проекте бюджета предусмотрено сохранение финансовой поддержки спортивных  клубов, общественных организаций, культурных об­ществ, молодежной деятельности.

Финансирование сферы социального попечительства планируется  на уровне 2011 года.

- Отдельной статьей бюджета определена инвестиционная деятельность. Прокомментируйте ее, пожалуйста.

- Денежные средства городского бюджета, направляемые на  инвестиционную деятельность, запланированы на уровне 2011 года, сумма составляет 1208 929 евро. При этом ожидается поступление целевых денежных средств со стороны фондов на закрытие силламяэской свалки,  на продолжение работ по реновации внутренних помещений Центра культуры и денежные средства по проекту  энергосбережения  СО2 . Подробный план инвестиционной прог­раммы будет подготовлен ко второму чтению бюджета.

- Все ли сферы деятельности города покрыты плановым финансированием?

- Покрыты в основном все,  но всегда есть желание  сделать больше ремонтов и вложить больше денежных средств  в благоустройство города, приобрести в учреждения  необходимый инвентарь  и инфотехнологическое оборудование, на большую сумму оказать социальную помощь нуждающимся жителям города, повысить заработную плату работникам городских учреждений, которая остается на одном уровне в течение четырех лет и т.д. Но увеличение расходов возможно только за счет увеличения доходной базы бюджета, а перспектива  увеличения доходов в 2012 году мала, так как в следующем году ожидается очередной спад в экономике.

- Каким проектам уделялось большее внимание при подготовке ин­вестиционной программы? Соби­ра­ется ли город брать кредит в 2012 году?

- Тем,  которые имеют финансовую поддержку со стороны фондов или государства.  Для реализации таких проек­тов город должен обеспечить необходимую сумму самофинансирования. На сегодняшний день не известна конкретная сумма  городских денежных средств, которые будут направлены на обеспечение самофинансирования, так как еще не завершены конкурсы госпоставок. Когда будут известны конкретные сум­мы, тогда можно с уверенностью  оце­нить  необходимость в кредитных ресур­сах. По закону, кредит можно брать только для обеспечения доли самофинансирования в проектах. Существуют определенные ограничения и  по кредит­ным суммам.  Но сразу отмечу, что  го­род имеет  хорошие  возможности для  того, чтобы взять кредит для целевого использования. В этом случае часть денежных средств городского бюджета, запланированных в инвестиционной деятельности, можно направить на го­родские объекты, которые не имеют финансовой поддержки со стороны  фондов. Но всегда необходимо разумно подходить к вопросу взятия кредитов: берешь чужие деньги, а возвращать приходится свои. Возможности городского бюджета по возврату кредита приходится рассчитывать на несколько лет вперед, так как это ведет к увеличению расходов.

- Какую общую оценку бюджету 2012 года Вы дали бы как финансист?

- Бюджет города Силламяэ на 2012 год сбалансирован. Я считаю его консервативным, как, впрочем,  и три  предыдущих бюджета. В период экономического кризиса необходимо четко рассчитывать  финансовые возможности и тра­тить столько средств, сколько возможно заработать. При этом важно планировать резервы, которые помогут в случае  критической ситуации. Не думаю, что кого-то надо убеждать в том, что в бюджете должно быть равновесие.