“Мягкое приземление” экономики
По прогнозам Министерства финансов Эстонии, замедление экономического роста в стране продолжится и в четвертом квартале. Об этом свидетельствуют индикаторы доверия экономических агентов, которые и в сентябре, и в октябре спустились до самых низких отметок за последние три года. Предполагается, исходя из реалий, что потенциальный рост экономики страны удержится на уровне семи процентов, хотя, по прогнозам, он должен бы составить в этом году 8,1 процента. В первом квартале этот показатель был на уровне 9,8 процента. По первоначальным данным департамента статистики, темпы роста экономики в третьем квартале этого года составили 6,4 процента, что значительно ниже показателя за несколько последних лет. Так, в 2005 году по отношению к предыдущему году они были на уровне 10,5, в 2006-м - 11,4 процента. Банки Эстонии предсказывают еще более медленный, чем в третьем квартале этого года, рост в будущем.
Вахур Крафт, руководитель Nordea Pank, так комментирует ситуацию: “Нельзя говорить о дне ямы - это только промежуточный этап в показателях изменения экономики. Замедление экономического роста должно как отрезвить публичный сектор, так и уменьшить оптимизм правительства. Также частные лица должны осознать изменения экономического цикла и пересмотреть свои ожидания, например, в части доходов”.
Будучи не столь давно министром экономики и коммуникаций Эдгар Сависаар, характеризуя состояние эстонской экономики, подчеркивал, что на данный момент она находится в так называемой промежуточной фазе классического экономического цикла, то есть в фазе, которая следует за экономическим бумом и предшествует спаду. Спад “ждали” недолго. Существенно замедлились темпы роста в ведущих отраслях экономики, например, в таких, как строительство. На недавней международной конференции “Недвижимость 2007” специалисты предсказывали период застоя балтийскому рынку недвижимости. Можно было услышать и совсем пессимистический прогноз: к марту 2008 года этот рынок в Эстонии и соседней Латвии может вовсе остановиться.
Делегация Международного валютного фонда, побывав недавно в Эстонии, порекомендовала правительству страны проводить более жесткую бюджетную политику. По оценке экспертов МВФ, запланированный на 2008 год профицит бюджета является недостаточным, а с учетом растущей инфляции расходы в запланированном на будущий год бюджете растут слишком быстро. “В долговременном плане восьмизначные цифры не по силам экономике Эстонии. Как раз сейчас и происходит ожидаемое замедление темпов роста до уровня, на котором она способна стабильно работать”, - отмечает министерство финансов. Аналитики Хансабанка называют это “мягким приземлением” экономики. По прогнозам Банка Эстонии, темпы экономического роста страны в 2008 году составят 7,4 процента, а в 2009 году - 4,6 процента.
На таком общем экономическом фоне и предстоит местным самоуправлениям формировать бюджет на 2008 год. Мэр Айн Кивиорг на заседании городского Собрания в минувший вторник (смотрите информацию в “СВ” от 15 ноября) подчеркнул:
“Силламяэ - не изолированный от экономики Эстонии остров”
Из каких средств складывается местный бюджет? Основными доходами города в 2008 году остаются отчисления подоходного налога с физического лица; фонд стабилизации (государственная дотация); целенаправленные средства, выделяемые из государственного бюджета; переходящий остаток денежных средств предыдущего года по состоянию на 1 января 2008 года; собственные доходы учреждений от хозяйственной деятельности.
Теперь о том, как это выглядит в цифрах. Их также привел депутатам Айн Кивиорг, излагая позицию горуправления, касающуюся основных принципов формирования бюджета на будущий год. Коэффициент отчислений средств, выделяемых местным самоуправлениям из брутто-доходов населения, остается на уровне 2007 года, то есть 11,9 процента. С учетом нынешнего роста доходов силламяэсцев прогнозируется 16-процентный рост поступлений в бюджет по сравнению с 2007 годом. Это даст возможность увеличить его доходную часть на 12 миллионов 400 тысяч крон.
Проектом государственного бюджета на 2008 год не предусматривается увеличение общего объема выделяемых местным самоуправлениям средств из фонда стабилизации, но конкретно для нашего города прогнозируется небольшой рост - примерно на один миллион крон больше по сравнению с 2007 годом.
Государственные денежные средства являются целевыми и могут быть использованы лишь на покрытие конкретных расходов конкретной сферы. Правда, тут возникают нюансы. Например, правительство намеревается увеличить на 15 процентов сумму, направляемую на покрытие расходов в сфере образования. Однако надо иметь в виду, подчеркивал на заседании горсобрания мэр, что в нашем городе уменьшилось количество школьников на 150 человек и соответственно сократилось количество класс-комплектов (от этих двух показателей зависит финансирование школ). Это влечет за собой снижение и общей суммы, выделяемой из государственного бюджета на заработную плату педагогов, и инвестиционной составляющей.
Денежные средства на развитие социальных услуг и пособий планируется оставить на уровне 2007 года. Ожидается рост поступлений, выделяемых из госбюджета на содержание городских дорог. В 2008 году открываются новые возможности для ходатайства о финансовой поддержке отдельных проектов из еврофондов.
Благодаря тому, что в нынешнем году ситуация в области трудозанятости населения улучшилась и выросла заработная плата, в целом доходы горожан увеличились на 27,6 процента по отношению к 2006 году. Для сравнения г-н Кивиорг привел данные: если в 2004 году искали работу 998 силламяэсцев, в 2005-м - 809, то в 2006-м - 451 и столько же в нынешнем; в 2000 году брутто-доходы населения города составили 309 миллионов 636 тысяч крон, в 2004-м - 438 миллионов 500 тысяч крон, в этом году, по прогнозам, они могут достичь отметки в 663 миллиона крон. Уже сегодня очевидно, что план поступлений подоходного налога в местный бюджет будет перевыполнен. Это открывает возможность иметь переходящий остаток денежных средств примерно в 5 миллионов 600 тысяч крон. Горуправление предлагает его направить по целевому назначению - на реализацию инвестиционной программы города в 2008 году.
Недолго музыка играла...
Наметившиеся в последние годы положительные тенденции в сфере трудозанятости населения и роста заработной платы, похоже, приобретут в 2008 году знак “минус”. Оптимистические прогнозы прежде были связаны с портом и портовой зоной. Предполагалось, что там появятся новые рабочие места, хорошими темпами будет расти зарплата, а коль так, то и поступления в городской бюджет в части подоходного налога будут увеличиваться. Однако сегодня оптимизма на сей счет поубавилось. Как говорят, недолго музыка играла (к большому сожалению!)... Причин тому масса, но не о них сегодня разговор. Остается в большей степени надеяться на рост зарплаты в “Ээсти Пылевкиви”, на предприятиях которого работают более 800 жителей нашего города, и в других фирмах и организациях, где трудятся силламяэсцы (таких по Эстонии в целом 1500).
На что еще можно рассчитывать? С учетом нынешних возросших доходов населения планируется, что доходная часть бюджета может несколько увеличиться за счет роста родительской платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах по интересам. Это необходимая мера, поскольку затраты на содержание зданий этих учреждений, зарплата педагогов, выплачиваемая из городского бюджета, выросли.
При формировании бюджета города на 2008 год городское Управление считает необходимым придерживаться консервативной политики в вопросе о взятии кредита. Отказ от него в 2008 году позволит снизить долю расходов, связанных с выполнением кредитных обязательств прошлых лет, и в 2009-2010 годах сконцентрировать кредитные ресурсы на увеличении доли самофинансирования при реализации крупных инвестиционных проектов, реализуемых при финансовом участии еврофондов.
По доходам и расходы
Городское Управление предлагает считать бюджет 2008 года бюджетом экономии и обращает внимание руководителей учреждений на недопустимость увеличения штатов, предостерегает от такого шага, как прием работников на минимальную зарплату. Городская власть призывает изыскивать возможности для роста доходов от собственной деятельности (от платных мероприятий, расширения услуг) и уменьшать текущие расходы. Одним словом, затянуть ремни чуть-чуть потуже. Но при этом не следует смотреть на будущее совсем пессимистически. Во всяком случае, в выступлении г-на Кивиорга не было уж очень мрачных оценок: не сгущая красок, он “нарисовал” вполне объективную картину.
Законодательством Эстонии на местные самоуправления возлагается целый ряд задач, для решения которых требуется финансирование. Так, на увеличение персональных расходов (заработная плата и налоги) предполагается направить 8 миллионов 800 тысяч крон, в том числе на повышение минимальной зарплаты - 1 миллион 810 тысяч крон.
В учреждениях и организациях, подведомственных местному самоуправлению, минимальную зарплату получают 130 человек. Какой она будет в 2008 году? На уровне государства это еще не установлено, идут, как известно, переговоры, поэтому с точностью до кроны планировать в городском бюджете затраты на ее повышение трудно, поэтому на настоящем этапе о них говорится как о приблизительных. Пока горуправлением взят за основу 25-процентный рост “минималки”.
На 10 процентов предполагается увеличить фонд заработной платы других категорий работников (это потребует более четырех с половиной миллионов крон), до 20 процентов (это более 2 миллионов 430 тысяч) в течение года - заработную плату педагогов, то есть тех работников, которые получают ее не из государственного, а из местного бюджета: заведующие детскими садами, их заместители по учебно-воспитательной работе, педагоги, логопеды дошкольных учреждений, педагоги музыки музыкальной школы и “Улья”, воспитатели учреждения “Лоотус”. Заработная плата педагогам школ выплачивается за счет средств государственного бюджета.
Рост хозяйственных расходов учреждений города предусматривается в пределах семи процентов по сравнению с утвержденным по состоянию на 1 апреля 2007 года бюджетом этого года. Расходы в сфере городского хозяйства в среднем планируется увеличить на 16 процентов. На поддержку ремонтов в жилых домах есть желание выделить денег на 30 процентов больше.
Меньшей, чем в 2007 году, будет представлена доля денежных средств, направляемых из городского бюджета в инвестиционную программу (она формируется не только за счет местных вложений, но и целевых государственных средств на содержание дорог и на капитальные ремонты школьных зданий).
По-прежнему из городского бюджета будут выделяться деньги на покрытие коммунальных расходов и частично - телефонных ряду общественных организаций. Кроме того, горуправление намерено поддерживать финансово проекты общественных структур.
Основные позиции, связанные с реализацией социальной программы, финансируемой из городского бюджета, останутся на уровне 2007 года. Но у города есть возможность (и необходимость) развивать социальные услуги, используя опять же иные источники. Предусмотрен некоторый рост расходов на проведение общегородских культурных мероприятий (без учета целевых средств, потраченных нынче на проведение мероприятий по случаю 50-летия города). Увеличение суммы связано с тем, что в 2008 году состоится праздник славянских культур. Предполагается десятипроцентный рост дотации спортивным клубам, но порядок их финансирования предлагается не менять. В планах - продолжить проект “Открытый молодежный центр”.
Принципы - не догма
Конечно же, о каких-то окончательных выводах или о принципах формирования бюджета города на 2008 год как устоявшихся и незыблемых говорить не приходится, поскольку не решен ряд важных вопросов на самом высоком уровне: еще не утвержден государственный бюджет, нет, как уже отмечалось, решения об установлении минимальной зарплаты в стране, а также отсутствует ясность по некоторым другим вопросам. Однако можно надеяться, что городской бюджет на 2008 год, как показывает практика прошлых лет, не будет сверстан с дефицитом, что жизнедеятельность всех городских структур, находящихся в ведении местного самоуправления, будет обеспечена. Вице-мэр Татьяна Иванова, под руководством которой работает финансовая служба горуправлениия, одной из положительных характеристик бюджета всегда называла его сбалансированность и стабильность. Это хорошая практика, и, думается, даже при снижении темпов общего экономического развития в стране горуправление и горсобрание от этой практики не отступят.
