Пятничный вечер и выходные, несмотря на непогоду, прошли под знаком “культура в массы”.
Конечно, никакой специальной акции не проводилось, но так совпало, что в течение трех дней мероприятия в Центре культуры и музыкальной школе собрали немало зрителей. Уже в канун выходных народ поспешил в Центр на просмотр широко разрекламированного средствами массовой информации фильма “Адмирал”. Если предыдущие показы фильмов собирали по 60-70 зрителей, то “Адмирал” вызвал живой интерес силламяэсцев.
В субботу в Центре культуры прошел фестиваль “В кругу друзей”, приуроченный к десятилетию местного фольклорного ансамбля “Русичи”. И зрителей было немало, и участников - тоже: восемь коллективов из соседних городов, всего более 120 исполнителей. О некоторых подробностях мероприятия мы расскажем в следующем номере “СВ”.
Приятным подарком силламяэсцам стала и воскресная программа в Центре культуры: Нарвский симфонический оркестр под управлениям Анатолия Щуры и Пярнуский хор под управлением Аве Сопп исполнили произведения известных эстонских композиторов. Программа была посвящена 90-летию Эстонской Республики.
При переполненном зале прошел в минувшую пятницу в музыкальной школе литературно-музыкальный вечер, посвященный юбилеям А.Вивальди, Э.Грига и Ж.Бизе. В это же время в зале эстонской основной школы местные белорусы принимали гостей - коллектив из литовского города Висагинас. Он дал концертную программу. Подробности также в одном из ближайших номеров “СВ”.
Два брифинга министерских чиновников
Бюро коммуникаций правительства Эстонии уже не первый раз организует в Ида-Вирумаа брифинги государственных чиновников на важные для жителей страны темы. В этот раз перед журналистами выступали Пеэтер Ээк, заведующий отделом переработки отходов в министерстве окружающей среды, и Кристиан-Марк Лифляндер, представлявший министерство обороны. Поскольку они сделали довольно развернутые доклады, то их мы публикуем в “СВ” по отдельности. Начнем с отходного хозяйства.
“Отходное” равнение на Европейский Союз
Модель ЕС, признанная успешной, считает правильным то, что утилизация неопасных бытовых отходов идет при участии местных самоуправлений. Отправная точка - взаимосвязанность утилизации с прочими типичными для муниципалитетов задачами (благоустройством, водным хозяйством, процессом планирования, отоплением, когда речь идет о проектах сжигания отходов или производстве биогаза).
Закон об отходах, принятый в 2004 году, породил ряд проблем: например, противостояние людей переменам. Административная разрозненность в подходе к делу их только увеличивает. Не хватает компетентных специалистов, особенно в небольших местных самоуправлениях; существует давление на муниципалитеты со стороны предприятий.
Как бы там ни было, но, по закону, вопросами утилизации отходов на своей административной территории занимаются муниципалитеты. Одна из болевых точек - финансовые трудности. Однако местные самоуправления не должны брать на себя оплату всех услуг, связанных с утилизацией мусора. Существует правило: кто засоряет, тот и платит. То есть необходимо привлекать к оплате такого вида услуг другие стороны, искать совместно с ними практические решения проблемы.
План утилизации отходов, который составляет муниципалитет, должен включать в себя как разъяснительную работу, так и определять количество отходов, развитие системы утилизации, оценку проблем, варианты их решения и финансирование, контроль за исполнением. Правила утилизации отходов, установленные муниципалитетом, являются актом, пунктам которого должны следовать все действующие на территории местного самоуправления предприятия и жители. Муниципалитеты, насчитывающие на своей территории 1500 и более жителей, обязаны ввести организованный сбор отходов (то есть происходит “привязка” владельцев отходов к системе их сбора). В Финляндии, например, это обязательное условие независимо от числа жителей: каждый дачный участок должен быть включен в общую систему.
Муниципалитеты организуют сбор бытовых отходов по их видам, сооружение станций по утилизации и управление ими. Пока в Эстонии около 60-70 процентов местных самоуправлений не имеют системы сбора отходов. Это касается, в первую очередь, небольших муниципалитетов. Отсюда и огромное количество бытовых отходов, выбрасываемых в лесах, пригородных зонах.
Вместе или порознь?
Развитие системы утилизации отходов - это не только устройство “центрального сооружения” и определение его местонахождения. Решение проблемы в значительной степени зависит от совместного выполнения организационных функций (общего регионального плана утилизации отходов, местных установлений). Без определения системы сбора отходов по их видам, без обмена информацией и консультаций, без сотрудничества в налаживании организованной перевозки отходов достичь оптимального результата муниципалитетам одного региона трудно.
Как говорится в заключении Государственного контроля (июль 2008 года), многие самоуправления не выполняют непосредственно вытекающих из закона обязанностей по утилизации отходов. По мнению госконтроля, содержание многих планов и правил утилизации, разработанных местными самоуправлениями, не выдерживает критики.
Поскольку быстрых перемен в общей административной структуре не предвидится, то единственным выходом в достижении успеха является сотрудничество между местными самоуправлениями. Это позволит целенаправленней использовать собственные средства, эффективнее привлекать пособия из фондов ЕС, достичь прогресса посредством специализации и более компетентной организации утилизации отходов. К сожалению, межсамоуправленческие структуры на сегодня либо вовсе в регионах не существуют, либо действуют слабо. В принципе, они должны бы стать собственниками и управляющими региональных центров утилизации отходов, проводить конкурсы на организованную вывозку отходов, обеспечивать поступления финансовых средств от предприятий и хозяйств, находящихся в сфере договорной деятельности. Но интерес к подобному роду организациям в Эстонии довольно низок. В Ида-Вирумаа, например, в такой инфраструктуре, как “Уйкала” (созданной в значительной степени на средства государства), не хватает активности в привлечении к совместной работе волостей региона, а город Кохтла-Ярве вообще отстранился от совместной деятельности.
Идеальная схема
Министерство охраны окружающей среды видит схему таким образом: самоуправления присоединяются к региональным структурам, занятым утилизацией отходов, что обеспечивает единую систему утилизации на равных основаниях при равных объемах услуг; через структуры сотрудничества осуществляется управление работой сооружений по утилизации отходов, некоторые из них могут быть отданы в аренду частным операторам (скажем, заводы сжигания отходов). Совместно составляется план утилизации в регионе, утверждаются общие правила, проводятся конкурсы по выбору операторов организованного вывоза отходов с территорий местных самоуправлений.
Как отметил представитель министерства
Силламяэ в докладе г-на Ээка звучал как положительный пример для Ида-Вирумаа по организации сбора, первичной сортировке бытовых неопасных отходов. И в том, что касается отходов опасных, наш город выглядит весьма благополучно.
