Нередко в сообщениях с заседания городского Управления, в репортажах об обсуждении в стенах мэрии различных проектов, наши читатели видят цифры, о происхождении которых говорится, что они получены в рамках какого-то проекта. Суммы эти зачастую столь велики, что сопоставимы с годовым бюджетом Силламяэ.
Понятно, что городу многие работы самостоятельно не поднять никогда. Но в полной смете любого проекта есть и так называемая доля самофинансирования, то есть та часть средств, которую выкладывается из городской казны. Однако основные средства поступают из различных фондов, поддержавших тот или иной проект. Только никто эти деньги городу просто так не даст, необходимость инвестиций нужно обосновать и доказать.
Как добиться того, чтобы поддержан был именно проект, нужный Силламяэ? Какая работа за этим стоит? Откуда берутся миллионы, которые затем воплощаются в необходимые городу объекты? Разъяснения по этим и другим сложным вопросам дают мэр города Айн Кивиорг и вице-мэр Тынис Кальберг.
Рука на пульсе
«Я начал бы разговор с того, что существуют определенные технологии, определенный комплекс работ, направленный на привлечение в город денег. Представление о том, что правительство выделяет средства просто по просьбе самоуправление, неверно. Есть определенные государственные программы, например, KIK (Центра инвестиций в окружающую среду). Государство определяет приоритеты, нужные для Эстонии направления капиталовложений. Это может быть и сохранение рыбы в Финском заливе, и улучшение качества питьевой воды, и очистка сточных вод, и так далее. Мы, работники горуправы, определяем, в какое из этих направлений финансирования может попасть Силламяэ»,- говорит мэр.
Со слов г-на Кивиорга можно сделать вывод, что первым этапом работы над проектами следует считать отслеживание коньюктуры. Другими словами, работники мэрии должны постоянно «держать руку на пульсе», не просто быть в курсе планов правительства, но порой и прогнозировать, предугадывать направление их развития. Ведь при подаче проекта немаловажно быть в числе первых.
«Конкретный пример: в городе есть проблемы с качеством питьевой воды. Значит, нужно работать над тем, чтобы вода стала чище, и мы начинаем готовить проект, который подходит под условия государственной программы. Результат: в этом году мы получили поддержку проекта на сооружение в микрорайоне установки очистки воды от излишнего железа. Уже объявлен конкурс, идут работы, и к осени установка будет готова. Фактическим заказчиком выступает «Силламяэ веэвяркл», но всю работу по подготовке провели городские специалисты. Итоговая сумма проекта – около двух миллионов крон»,- сказал г-н Кивиорг.
Механизм оценки и лоббирование
Мэр коснулся предварительных, подготовительных работ по проектам. Они также включают в себя целый комплекс мероприятий: нужно провести технические исследования, чтобы определить объем и сложность задач, затем сделать маркетинговый обзор рынка, чтобы определить затраты. И уже, исходя из этого, подготовить комплект документов, который и передается оценочной комиссии.
«Оценочная комиссия, ее создает организация, выделяющая деньги, состоит обычно из 5-7 человек, которые, независимо друг от друга, выставляют баллы всем представленным проектам. Как пример можно привести наш Центр культуры. По проекту его реновации была создана комиссия на уездном уровне, куда вошли руководители отделов культуры, представители самоуправлений, эксперты. Было представлено более сорока проектов. По количеству очков наш проект занял 2 место. Результаты уездной комиссии направляют в министерство, где создается еще одна экспертная комиссия, где рассматриваются жалобы по уездному решению. Результаты обеих комиссий вынесли на правительство, где наш проект был наконец-то одобрен»,- пояснил мэр.
Речь здесь идет о средствах, выделяемых на ремонт зала Центра культуры и реновацию его интерьера. Напомним, что попытка получить на это деньги предпринималась не раз, но три года назад, например, проект занял всего 47-е место. Финансируются же первые десять. Но весь материал, подготовленный в ходе работы, был сохранен и в этом году получил поддержку. Нужно сказать, что Силламяэ в этой программе представил два проекта, но второй, реновация здания бывшей школы начальной школы (Чкалова, 25), оказался в числе последних.
Айн Кивиорг говорит о значимости для продвижения проектов так называемого «лоббирования». В общепринятом понимании это слово имеет несколько негативную окраску: на ум приходят акулы Уолл-стрит, взятки, подкупы, шантаж… В действительности же речь идет о подготовке положительного мнения о проекте, о разъяснении его важности и актуальности.
«Кроме прочего, нужно и показать заинтересованным людям сам объект. Например, в октябре прошлого года в Силламяэ проходил форум государственных работников. Мы специально провели его в Центре культуры, пригласили и министра культуры, и работников министерств, департаментов. В форуме участвовали многие люди, от которых зависела судьба проекта. Мы должны были убедить их, доказать необходимость реновации. И так происходит практически со всеми проектами. Люди, принимающие решения, хотят видеть объект не только на бумаге. Лоббирование – это процесс, в ходе которого освещается проблема»,- сказал мэр.
Цена вопроса
Далеко не все проекты находят поддержку. По словам мэра города, 50 процентов «прохождения» в этой ситуации - очень хороший показатель. А ведь на подготовку любого проекта затрачиваются средства, причем средства бюджетные, городские. Но, как правило, финансовая поддержка, полученная на «прошедшие» проекты, с лихвой покрывает затраты. Проекты же, которые остались однажды без внимания, не списываются со счетов, что наглядно показал план реновации Центра культуры.
Если же говорить о крупных и масштабных проектах, таких, как реновация водоканализационной системы Силламяэ, то суммы, затраченные на его длительную подготовку, не идут ни в какое сравнение ни с итоговыми затратами на реализацию, которые берут на себя государство и европейские фонды, ни со значимостью проекта для города.
«Вопрос был принципиальным. Качество воды, потери, попадание в почву, а затем и в море сточных вод через канализацию - серьезнейшая проблема. Реновация необходима, и мы пошли на серьезные затраты по подготовке проекта. Около двух миллионов потребовалось только на то, чтобы досконально изучить ситуацию с технической точки зрения. Проект вошел в государственную программу по охране окружающей среды, и это - следствие огромной предварительной работы, которую провело городское Управление. И ведущую роль в этой работе играет Тынис Кальберг. Конечно, он не ползает по трубам, его дело - организация, и с чем он прекрасно справляется. Это касается не только упомянутого «водного» проекта, организационная работа нужна везде и всегда»,- подчернул Айн Кивиорг.
Учет и контроль
С оценкой деятельности вице-мэра трудно не согласиться, об этом говорит и процент находящих поддержку проектов, поданных Силламяэ. Но на этом работа не заканчивается. Даже то, что проект получил одобрение правительства и вошел в государственную программу, еще не означает, что средства будут получены. Наступает новый этап – подготовка технической документации, точных расчетов и обоснований. Проект должен быть выполнен на бумаге так, чтобы не оставалось никаких сомнений ни в его необходимости, ни в возможности реализации с помощью запрашиваемых средств и в оговоренные сроки. Только в этом случае будет принято окончательное решение по его финансированию.
Затем наступит этап заключения договоров, где будет оговорено буквально все: сроки, суммы, формы отчетности и контроля.
Айн Кивиорг: «Европа не даст просто так, бесконтрольно расходовать деньги. Независимо от размера и значимости проекта, надзор за его реализацией очень серьезный. Деньги поступают не единовременно, поэтапно, и на каждом этапе составляются акты и документы об использовании средств».
Не следует забывать и о самофинансировании, то есть о доле городских средств в затратах на реализацию проектов. В бюджете города заранее закладываются суммы, которые пойдут на поддержку того или иного проекта. И, в первую очередь, на те, где ожидается поддержка со стороны. Процент самофинансирования в разных проектах и в разных фондах существенно различается. И в этой ситуации специалистам Горуправы приходится проявлять как расчетливость, так и дипломатические способности: чем выше заложен процент самофинансирования, тем больше шансов, что фонд выделит средства. Иногда, чтобы иметь возможность реализовать задуманное, приходится делать «свой» процент даже выше помощи извне, но общая сумма в этом случае окажется достаточной. То же касается и запрашиваемых средств: есть разница в цифрах 499 и 501, так что команде, готовящей и продвигающей проекты, нужно и владеть основами психологии, и знать законы рынка.
«Мягкие» проекты
Кроме проектов, о которых напрямую ходатайствует городское Управление, существуют и так называемые «мягкие» проекты, в которых принимает участие Силламяэ. Чаще всего это глобальные республиканские или международные проекты, не касающиеся, на первый взгляд, Силламяэ напрямую, но в которых город принимает участие в силу, например, своего географического положения.
«Существует международный проект Via Hanseatika. Это туристическая трасса от Санкт-Петербурга в России до Гамбурга в Германии. Мы находимся на этой трассе и попадаем под общую стратегию ее развития. Все, что находится вдоль Via Hanseatika и может заинтересовать туристов, включается в проект. Таким образом сюда попала наша береговая зона, для доступа к которой туристам потребуется парковка. Мы воспользовались этой возможностью и подали проект строительства парковочной площадки на спуске улицы Павлова. Проект поддержан»,- говорит вице-мэр Тынис Калберг.
Когда город Силламяэ вступил в проект Via Hanseatika, было немало разговоров о бесполезности такого шага. Но, как видим, польза оказалась вполне конкретной и материальной. И этот проект – не единственный из «мягких» проектов, в которых участвует город, и которые приносят свои плоды.
В этом материале намеренно, чтобы не запутать читателей, не называются суммы, полученные по каждому из проектов. О конкретных цифрах всегда сообщается в информации с заседания городского Управления. Всего же в город в этом году таким образом привлечено порядка 20 миллионов крон. Проекты же были самые различные: реновация Центра культуры, сооружение очистных сооружений, работы в «Улье», ремонт жилого дома… Это далеко не полный список получивших поддержку проектов.
Нашей целью было рассказать, каким образом приходят в город проектные миллионы, сколько сложностей возникает на этом пути, как они преодолеваются. Привлечение денег, приток инвестиций – это серьезная работа, занимающая одно из главных направлений в деятельности городского Управления.
